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1981年，在一个偏远的山区县，新上任的县委书记秦玉民发现了一个奇怪的案例。花岭村的会计李因揭发村支书贾而被开除，却被诬陷贪污。一家三口四处上访20年，问题得不到解决，让妻子抓狂，儿子出走，流落街头乞讨为生。秦玉民百思不得其解，义愤填膺，立即组织调查组进驻花岭村。很快，调查组查明，贾经济亏空严重，横行霸道，残害百姓。于是工作组决定对贾停职检查。贾居然不理会，离家出走了。为此，调查组发出了贾违纪的通知，并在县报上刊登。